ДОКЛАД по результатам антикоррупционного мониторинга в администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области за 2016 год

14.04.2017

УТВЕРЖДЕН

решением комиссии

по противодействию коррупции

в администрации МО Сертолово

23.03.2017 г. протокол №1

ДОКЛАД

по результатам антикоррупционного мониторинга

в администрации муниципального образования Сертолово

Всеволожского муниципального района Ленинградской области

за 2016 год

Принципы противодействия коррупции, основанные на комплексном использовании политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, установлены Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ).

Согласно Закону № 273-ФЗ, основной задачей органов местного самоуправления является профилактика коррупции, в том числе принятие мер по выявлению и последующему устранению ее причин.

Работа по противодействию коррупции является одним из актуальных направлений деятельности администрации МО Сертолово с учетом проводимой государством политики в сфере противодействия коррупции, для чего создана нормативная правовая база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции, в том числе, посредством проведения антикоррупционного мониторинга.

Порядок проведения антикоррупционного мониторинга в администрации МО Сертолово утвержден постановлением администрации МО Сертолово от 05.02.2014 г. № 35.

Настоящий доклад подготовлен на основании представленной структурными подразделениями администрации МО Сертолово и муниципальными учреждениями МО Сертолово в соответствии с установленным порядком информации по показателям антикоррупционного мониторинга и по результатам анализа данных показателей с целью обеспечения непрерывного наблюдения за реализацией мер по профилактике коррупции в администрации МО Сертолово и осуществления мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

С учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, а также Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» в органах местного самоуправления МО Сертолово, муниципальных учреждениях приняты необходимые правовые акты, планы антикоррупционных мероприятий, разработана и реализуется муниципальная антикоррупционная программа.

Принятые в МО Сертолово нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции затрагивают все области применения в соответствующей сфере правового регулирования и в результате постоянного мониторинга действующего законодательства в 2016 году поддерживались в актуальном состоянии.

Мониторинг коррупционных рисков в 2016 году осуществлялся на основе данных:

- анализа жалоб и обращений;

- анализа материалов, размещенных в средствах массовой информации;

- результатов проводимой работы по выявлению случаев конфликта интересов и принятых мерах по их предотвращению;

- итогов рассмотрения вопросов правоприменительной практики.

В целях реализации основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции, постановлением администрации МО Сертолово № 322 от 07.07.2016 был утвержден и в полной мере реализуется План противодействия коррупции в администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2016-2017 г.г.

Координация деятельности структурных подразделений администрации МО Сертолово и муниципальных учреждений МО Сертолово по вопросам противодействия коррупции осуществляется через созданную на основании постановления администрации от 05.02.2014 № 35 Комиссию по противодействию коррупции, принимаемые на заседаниях которой меры в 2016 году были направлены на дальнейшее совершенствование работы в данной сфере.

В целях реализации положений действующего законодательства о формировании единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействии коррупции в организациях, независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств в 2016 году Комиссией была дана оценка принимаемым в подведомственных муниципальных учреждениях МАУ «Сертоловский КСЦ «СПЕКТР», Сертоловское МУ «Оказание услуг «Развитие», АУ «Редакция газеты «Петербургский рубеж» мерах по противодействию коррупции.

Информация о работе Комиссии своевременно размещалась на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

В 2016 году в целях обеспечения функционирования единой системы противодействия коррупции осуществлялось постоянное взаимодействие (обмен информацией (документами), участие в совещаниях (заседаниях), предоставление отчетности и запрашиваемых сведений, устные консультации и др.) по вопросам противодействия коррупции с соответствующими координационными органами Правительства Ленинградской области и администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Всеволожской городской прокуратурой, в том числе в рамках заключенных с указанным органами Соглашений.

Эффективность антикоррупционной работы также во многом зависит от состояния работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых документов и их проектов.

В отчетном периоде в соответствии с постановлением администрации МО Сертолово от 23.04.2013 г. №147 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области» и решением совета депутатов от 27.09.2011 г. № 45 «Об утверждении Положения «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов совета депутатов МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области» были осуществлены антикоррупционные экспертизы в отношении 99 проектов нормативных правовых актов администрации МО Сертолово и 52 проектов решений совета депутатов МО Сертолово, являющихся нормативными правовыми актами.

При разработке проектов нормативных правовых актов в 2016 году учитывались требования законодательства о недопущении в их тексте положений, содержащих коррупциогенные факторы, что, по сравнению с 2015 годом, привело к уменьшению в представленных для производства антикоррупционной экспертизы актах выявленных факторов коррупциогенного характера.

В целях реализации принципа сотрудничества органов местного самоуправления МО Сертолово с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в разделе «Противодействие коррупции» на сайте администрации МО Сертолово в обязательном порядке размещались электронные копии документов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Данная работа также была направлена на развитие институтов общественного контроля за соблюдением действующего законодательства.

Заключения независимых экспертов в отношении размещенных на сайте администрации МО Сертолово проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов при мониторинге их применения в 2016 году не поступали.

Одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции является совершенствование организации муниципальной службы.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В целях организации эффективного противодействия коррупции при прохождении муниципальной службы в администрации МО Сертолово с 2013 г. действует Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области и урегулированию конфликта интересов.

В 2016 году было проведено четыре заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. По результатам проведенных заседаний фактов несоблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО Сертолово, и урегулированию конфликта интересов выявлено не было.

В целях организации профессиональной подготовки специалистов, в должностные обязанности, которых входит участие в противодействии коррупции, в 2016 году двое муниципальных служащих прошли повышение квалификации в соответствующей области.

Оценка знаний законодательства по вопросам противодействия коррупции, требований к служебному поведению муниципального служащего проводилась при аттестации муниципальных служащих администрации МО Сертолово в феврале 2016 года.

Также в 2016 году был обеспечен систематический контроль за реализацией мер по противодействию коррупции должностными лицами, ответственными за ведение кадровой работы. В процессе ежегодного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера контролировалось соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе.

Уведомлений от муниципальных служащих администрации МО Сертолово о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений не поступало, также не поступали устные или письменные заявления (обращения) по поводу совершения муниципальными служащими правонарушений коррупционного характера.

Далее, в 2016 году была завершена реализация муниципальной программы МО Сертолово «Профилактика и противодействие коррупции в муниципальном образовании Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2014-2016 г.г.» (утверждена постановлением администрации МО Сертолово от 15.11.2013г. № 498).

Одиним из мероприятий Программы являлось обеспечение доступности информации о противодействии коррупции для жителей МО Сертолово, которое осуществлялось автономным учреждением «Редакция газеты «Петербургский рубеж» посредством размещения публикаций по вопросам противодействия коррупции и деятельности органов местного самоуправления МО Сертолово.

В 2016 году администрацией МО Сертолово в рамках мероприятий указанной программы был проведен блиц - опрос (на сайте администрации МО Сертолово) по вопросам деятельности органов местного самоуправления МО Сертолово в сфере профилактики и противодействия коррупции, с целью выявления уровня удовлетворенности населения МО Сертолово деятельностью органов местного самоуправления МО Сертолово в указанной сфере.

По итогам проведенного опроса было выявлено, что из 26 человек (в 2015 году 34 человека приняли участия в блиц-опросе), принявших в блиц-опросе, 2 дали отрицательную оценку деятельности администрации МО Сертолово (в 2015 году 14 человек дали отрицательную оценку деятельности администрации МО Сертолово).

Постановлением администрации МО Сертолово от 21.11.2016 г. № 528 была разработана и утверждена новая муниципальная программа «Профилактика и противодействие коррупции в муниципальном образовании Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на период 2017-2019 годы, задачами которой являются:

1) повышение эффективности мер антикоррупционной политики;

2) реализация мер кадровой политики в органах местного самоуправления МО Сертолово в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

3) обеспечение максимальной прозрачности деятельности органов местного самоуправления МО Сертолово;

4) обеспечение качества и доступности предоставления муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

5) повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

6) повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Целью новой программы является совершенствование системы профилактики и противодействия коррупции в МО Сертолово.

К мерам по противодействию коррупционным проявлениям наряду с такими, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами и др., Закон 273-ФЗ относит усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан, обеспечение их доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Обращения граждан являются эффективной мерой противодействия коррупционным проявлениям, поскольку представляют собой способ информационного взаимодействия населения с органами местного самоуправления, в том числе по вопросам нарушения их прав коррупционными действиями.

В администрации МО Сертолово проводился постоянный анализ обращений от граждан и организаций на содержание сведений о коррупции. В 2016 году случаев обращений по фактам коррупции, а также по фактам нарушений муниципальными служащими действующего законодательства выявлено не было.

При работе общественного совета по противодействию коррупции МО Сертолово (далее – Совет), действующего в соответствии с Положением об общественном совете по противодействию коррупции МО Сертолово утвержденным постановлением администрации МО Сертолово от 27.06.2011 № 163, также не были выявлены факты коррупции в МО Сертолово. За отчетный период в Совет, в т.ч. посредством ящика «Доверие», жалобы (обращения) от граждан или организаций коррупционного характера не поступали.

Анализ информационного обеспечения реализуемой в органах местного самоуправления МО Сертолово антикоррупционной работы показывает, что разделы официального сайта администрации, в которых размещаются антикоррупционные материалы, постоянно поддерживаются в актуальном состоянии. В разделе «Противодействие коррупции» размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, нормативно-правовая база и методические материалы в сфере противодействия коррупции, функционирует раздел «Муниципальные услуги», в которых размещен реестр муниципальных услуг, административные регламенты, информация о порядке оказания муниципальных услуг.

Существенным направлением деятельности в сфере профилактики коррупции является проведение мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля, порядок осуществления которого был утвержден постановлением администрации МО Сертолово от 25.05.2015г. № 193. В первую очередь такой контроль ориентирован на существенное снижение рисков незаконного и нецелевого использования бюджетных средств.

В 2016 году сектором внутреннего финансового контроля КФиЭ администрации МО Сертолово, согласно плана проведения контрольных мероприятий на 2016 год, утвержденного постановлением администрацией МО Сертолово от 29.01.2016 г. № 30, была проведена 1 проверка при осуществлении контроля в сфере закупок, а также были проведены 5 проверок расходования бюджетных средств.

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальными заказчиками МО Сертолово обеспечена полная открытость процедур осуществления закупок, документация размещается на Общероссийском официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru).

В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и обеспечения права граждан и юридических лиц при получении государственных и муниципальных услуг, в 2016 году администрацией МО Сертолово была продолжена работа по совершенствованию предоставления муниципальных услуг, в частности, работа по разработке и внедрению новых административных регламентов.

Конечным итогом разработки и использования административных регламентов являются повышение качества и доступности муниципальных услуг, устранение всех возможных коррупционных проявлений при их предоставлении населению.

Подводя итог вышесказанному, в целях обеспечения обоснованности и результативности мер противодействия коррупции, принимаемых администрацией МО Сертолово, принятия в этой сфере адекватных решений, диктуемых обстановкой, устранения возникающих рисков и угроз, непрерывного отслеживания ситуации борьбы с коррупцией в 2017 году необходимо:

1) повысить эффективность реализации мероприятий по профилактике коррупции;

2) принимать меры, направленные на совершенствование организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

3) принять первоочередные меры по организации предоставления муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами;

4) организовать проведение регулярного мониторинга действующих нормативных правовых актов МО Сертолово и информирование иных структурных подразделений администрации МО Сертолово о результатах проводимого мониторинга;

5) продолжить работу, направленную на повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

6) более активно вовлекать общественность в антикоррупционную деятельность, используя потенциал гражданского общества и средства массовой информации.